以改革求实精神指导推进《矿产资源法》修订工作_政策法规_新闻_矿道网“半岛体育官方网站”

刘欣（自然资源部矿业权管理司，北京100812）　　概要：本文针对《矿产资源法》修改工作，在总结分析《矿产资源法》的历史起到、不存在的主要问题及根源的基础上具体了修改的指导思想和主要原则，明确提出了管理制度改革与矿法改动实时前进、全面辨别矿政管理法规政策并与矿法改动有效地交会等一系列对策建议。　　关键词：矿产资源法　法律　市场化改革　　冬至完善的法制是依法行政、规范管理的前提和基础，完善有效地的矿业法制则是资源产业可持续发展的基本保障。《矿产资源法》作为我国矿业的基本法，与一系列设施法规规章等联合包含更为完善的制度体系和完善有效地的管理体制，为维护和合理利用矿产资源、增进矿业发展、有效地确保资源供给，充分发挥了不能替代的历史性起到。

但在经历了几十年荣衰更迭、冷波动的周期性矿业市场经济发展后，我国早已转入矿产品供需方式改变、资源产业转型和体制机制调整的新时期，经济和社会发展对资源的强大市场需求与矿产品供给渐趋紧缺之间、高质量发展与传统的矿产开发利用方式之间对立日益突出，矿业法制建设显著迟缓，无法适应环境市场经济发展拒绝，在改革调整资源管理模式的同时对《矿产资源法》展开全面修改，沦为资源产业领域的头等大事。　　毋庸讳言，对几十年来、特别是在是近十年来矿业经济发展和矿政管理的成败得失、经验教训展开深刻印象总结，对多年累积、交叠影响的各类新的杨家问题展开全面辨别分析，对矿业发达国家成熟期的矿业管理经验和制度成果展开深入研究和糅合吸取，就根本性问题和制度措施调整获得基本共识，以市场化改革居多线，探寻构成新时代全面深化矿产资源管理改革的新思路，实时减缓修改《矿产资源法》及其设施法规，理性稳健地重构矿业法制体系，提示当前和今后较长一个时期资源产业科学发展，具备现实而深远影响的意义。

　　1全面总结分析当前面对的形势和问题　　《矿产资源法》于1986年颁布实施，标志着我国矿产资源勘查研发活动步入法制化轨道。为适应环境社会主义经济体制转轨拒绝，强化矿产研发监督管理、推展矿业秩序治理整顿、完备矿政管理制度、增进矿业权市场光阴，于1996年已完成了矿法第一次改动。　　但在矿法改动实行后的不长时间内，即暴露出改动内容过于全面、制度措施仍无法符合市场经济发展拒绝等弊病，比如行政手段主导而市场调节方式与民事责任功能缺少、计划经济管理色彩较轻、市场主体地位不公平、有些规定过分原则而可操作性不强劲、不少规定在市场经济发展与体制改革的新形势下已无法限于等，其后颁布实施的《矿产资源勘查区块注册管理办法》《矿产资源铁矿注册管理办法》和《探矿权采矿权出让管理办法》等设施行政法规在糅合国外经验规范矿业权管理、探寻市场运营模式等方面有所突破，但矿产资源管理制度与管理方式未再次发生根本性改变。矿法改动后的20多年来，矿业经历了由冻到冷的根本性进化并日愈呈现周期性发展变化特征。

与此比较不应，在矿业社会化、矿业经济全球一体化背景下，以《矿产资源法》为基础的矿产资源管理制度体系面对根本性冲击和挑战，管理部门常常因缺少具体的法规依据而正处于两难困境，矿政管理则转入一个主要依赖通过大大制订、改动补足政策文件指导明确工作、解决问题新的杨家问题而政策文件与法规之间互相排挤龃龉却又无法显然调和的类似时期。由于理论研究与创意严重不足，思想方法不存在偏差并受限于惯性思维、专业人才缺少、不少问题无法构成共识，一定程度上不存在不愿改为无法改为的主观偏向和实际困难，多种因素交互作用，延缓了改法工程进度并增大了工作难度。藉改法之机，深入分析推展法律工作中不存在的艰难和问题及其产生的根源，秉承改革创新与求真务实的精神，全面前进矿政管理革新以根治沉疴、精准施策，是当前和今后一个时期自然资源主管部门的一项捉显然、管将来的最重要措施。

　　2　具体《矿产资源法》修改的指导思想和主要原则　　指导思想：按照全面深化改革、依法治国和生态文明建设的战略拒绝，适应环境经济由高速快速增长改向高质量发展阶段和国内外矿业市场一体化特点，扎根基本国情和国际市场，维护和合理开发利用矿产资源，增进矿业可持续发展，正确处理资源开发利用与安全性生产、生态建设、环境保护之间的关系，有效地确保当前和将来经济社会发展对矿产资源的市场需求。　　基本思路：遵循矿业发展与经济规律，总结历史经验，扎根解决问题当前问题，未来发展今后十几年甚至20年，创建合乎社会主义市场经济发展拒绝的、确保矿产资源管理体制和矿业经济机制有效地运营的法律制度，构成一部节约生产、安全性生产、清洁生产、贯彻可持续发展战略的新时代矿业大法。　　在此基础上，从宏观大局角度着眼，总结和概括出有不利于矿业科学发展和资源高效管理的原则拒绝，借以解决问题多年不存在的根本性对立关系，具体指导矿法修改工作。

　　2.1坚决改革创新与客观评价现行制度结合　　实践中指出，《矿产资源法》及其设施法规所奠定的矿产资源管理基本原则与制度体系在总体上是有效地的，多年来，在指导矿业权设置与资源配置、矿产研发监督管理、资源有偿处理、整顿和规范矿业秩序等方面充分发挥了最重要起到。矿产资源国家所有与集中统一管理结合、分类与分级管理结合、确保国家所有权益与维护矿业权人合法权益结合、依法行政与市场调节结合等矿政管理原则以及矿业权审核注册、矿产资源有偿用于、规划管理、储量管理、勘查铁矿监督管理和矿山地质环境管理等一系列管理制度，特别是在是矿业权审核注册与资源配置权由主管部门负责管理而非政府统一行使，突显高度重视矿业发展、优先维护资源与确保供应的国家战略。当前，矿产资源供需状况不容乐观，部分大宗支柱性矿产对经济社会发展的确保能力无法持续且呈圆形更进一步激化之势，这些基本原则和主要制度都不应之后保有并加以完备或者增强。

　　2.2坚决市场化改革为主导的原则　　市场要求资源配置是市场经济的一般规律，市场经济本质上就是市场要求资源配置的经济。要正确处理政府与市场之间的关系，凡是依赖巿场机制需要带给较高效率和效益、不利于市场主体之间公平竞争的和构建社会公平正义的，都要转交市场而回避政府和社会的组织r介入。更进一步简政放权，必要面向基层、量大面广、由地方管理更加便利有效地的经济社会事项，不准劳改地方管理。

　　据此，要逐步创建完备经济调节、依法行政和诚信建设有机融合、并行不悖、三足鼎立的矿产资源监督管理新模式：一是利用市场机制和经济手段特别是在是科学合理的税费制度，构成一套矿业权人主动依法办矿、心态爱护维护和合理利用资源、侧重生态环保与安全性生产的有效地机制；二是依法行政，确保长时间矿业秩序、维护矿业权人合法权益，依法对矿业权人勘查矿业及矿地管理与完全恢复等方面的违法违规行为实行处罚，对出格的企业加以警告、防止和惩戒；三是增强诚信建设，通过建构社会监督网络体系，针对地质报告、矿产资源开发利用方案、矿业权评估报告编导过程中的欺诈不道德实施黑名单和出局制度，对数据信息审批或者透露做出合法性、真实性评价，构成多部门反对合法、惩戒容许违规行为的诚信约束牵头体系。同时，遵循价值规律和矿业发展规律，超越传统的脱节思维、恋权意识和体制性、制度性障碍，全面实施以招标拍卖会上海证券交易所居多的市场竞争方式转让探矿权、采矿权，合理原作资源收益制度和利益分配关系。

为此须要坚实地作好适当的前期工作和设施制度建设，着力解决问题矿业市场体系不完备、政府介入过多和监管不做到等问题。　　2.3坚决承继与发展、现实性与前瞻性结合　　参考矿业发达国家管理模式，在矿产资源有偿用于制度和社会诚信体系完备合理、经济手段调节有力的前提下，矿产资源管理的内容将侧重于权益金等税费征税、矿山生态环境治理修缮以及福生产等法定义务的遵守等方面，矿山生产环节的勘查铁矿不道德则归属于企业自身依法办矿和内部规范管理的范畴，政府部门一般未予介入。由此，矿产研发监督管理的行政职能将渐趋弱化。

但当前仍须要扎根现实国情，大大理顺法律关系和部门间职责分工，解决问题矿产资源有偿用于与涉及税费之间的反复征税等问题，在完备监督管理制度、对违法违规行为实施有效地公安部门和强化科技信息监测手段运用的基础上，逐步增加行政管控并增强经济调控功能。回应，在矿法修改中理应适当的反映并作好法律技术处置。　　2.4专责布局、系统决定法律设施法规的修改　　按照全面深化改革和依法维护产权、有序前进国家自然资源资产管理体制改革等拒绝，本着实事求是的原则，融合《矿产资源法实施细则》《矿产资源勘查区块注册管理办法》《矿产资源铁矿注册管理办法》和《探矿权采矿权出让管理办法》等设施法规的改动悉数展开系统研究、整体前进矿法修改工作。

要对现行法规和规范性文件展开全面辨别分析，一方面，构建法律和改革决策相衔接，做根本性改革于法有据、法律主动适应环境改革和经济社会发展必须。规范性文件中经实践证明行之有效的规定，如审核权限区分标准、分类转让管理和矿业权有偿获得等规定，要及时下降为法律；实践中条件还不成熟期、必须先行先试的，要依法定程序做出许可；对不适应环境改革拒绝的涉及规定，还包括在近几年放管服改革过程中实施的新规定，如果实践证明不合理、不不切实际的，应该及时改废。要对大量的规范性文件以及地方性法规和规章展开全面清扫。

对牵涉到由省级人大常委会授予实行的《矿产资源管理条例》所调整的矿产资源管理事项的根本性改革，不应恪守立法法规定对地方性法规不作适当改动而无法必要由地方政府要求。对于地方实施的牵涉到自然资源开发利用的地方政府规章和最重要规范性文件，不应向国务院主管部门备案，以维持资源管理法规政策的统一协商。

　　2.5融合国情矿情与国际市场变化，全方位前进矿产研发　　贫矿和无以选矿多、富矿较少，共生、浸润矿(组分)多，单一矿床较少，中小型矿床多、大型矿床较少，是我国矿产资源的主要禀赋特征，而且大多数矿产资源人均占有量不及世界平均水平的一半。随着工业化、城镇化较慢发展，矿产资源供需矛盾大大激化，大宗矿产品紧缺已从个别矿种向全面紧缺演进，即便是传统的优势矿产，大多也面对资源确保能力发育等问题，我国早已沦为世界上煤炭、钢铁、氧化铝、铜和水泥等消费量仅次于的国家，目前有16种矿产对外依存度已多达50%，其中7种对外依存度多达70%。尽管经济发展增长速度上升，但在今后非常宽的时期内，最重要矿产品构建全面替代还不现实，对矿产资源的刚性市场需求和供应趋紧态势总体上会再次发生显然转变。

同时，矿业发展模式比较领先，资源研发与生态环保之间对立引人注目，矿业企业亟需转型升级，资源确保面对极大压力。在中美贸易战局势下，实行境外矿业投资或将面对更大的压力和挑战。　　为此，不应维持资源产业全方位良性发展的战略定力，对内之后坚决统一规划、综合勘查评价和开发利用矿产资源的原则，希望通过科技进步、发展循环经济提升资源利用水平，对外增大回头过来境外矿业投资反对力度，着力建构平稳可信的全球化资源供应和保障体系。

　　2.6处置好中央与地方之间的关系　　矿业领域中央与地方的关系，主要是矿产资源所有权与管理权区分问题，集中体现在矿业权审核权限职责分工和矿产研发收益分配这两个方面，如果处置得宜，就不利于构建确保中央集中统一管理矿产资源的权威与充分发挥地方积极性有机协商、平衡发展的目标。一要坚决矿产资源归属于国家所有，由国务院行使国家对矿产资源的所有权的基本原则，但需注意确保矿产资源国家所有权益与维护矿业权人合法权益的拒绝，特别强调的是国家作为所有者与矿业权人作为使用者之间的利益涉及、协调一致的关系而首先不是法律宗旨或者目标；二要坚决抓大放小的原则和根据国家产业政策和国内外市场供需关系展开有助于调整的灵活性，牵涉到全局性战略价值的最重要矿产地由国家必要调控，将对国计民生和国家经济安全性有重大意义的矿产资源调控配备权掌控在中央部门；三要坚决上下协同、分级监督的原则，对许可地方管理的最重要矿产资源的矿业权审批权，要加强指导监督与镇抚，适当情况下可以交还已许可劳改的审批权。　　2.7特别强调物权维护、产权光阴和资本化管理的原则　　证实矿业权的物权性质并强化物权维护。具体探矿权、采矿权的多元化权利结构及内涵，将探矿权、采矿权作为授权不道德权居多的制度设计改建为以物权居多、顾及勘查矿业资质与市场准入许可权的矿业权管理制度，具体限于物权维护法律原则，逐步建构认同和维护矿业权的制度体系。

为此，《矿产资源法》作为矿业权管理的特别法，要作好与《物权法》等民法基本法的交会，遵循关于物权特别是在是用益物权的一般性规定，中止现行法律法规中因一般性瑕疵无法长时间申请人沿袭和保有即证实探矿权、采矿权过热或者权利有限的规定，中止探矿权与采矿权之间关于优先权的拒斥，创建为公共利益而征税矿产地或者容许矿业权予以合理经济补偿的制度。同时，完善归属于明晰、权责具体、维护严苛、光阴流畅的现代矿业产权制度，增进矿产资源产权光阴和资本化管理。

　　2.8坚决系统管理和门口法律，建构多部门综合监管系统和协同因应工作机制　　经济社会发展呈现的社会分工日益细化的趋势，造成行政管理的专业化以及有所不同产业之间的界限由显性渐趋隐性，部门之间的关联性更为密切。因此，矿产研发同矿产品加工制造业、金融业、生态环保、安全性生产等行业领域之间的关系也更为紧密而使涉及部门之间的协同因应更加适当。《矿产资源法》的修改，即应系统论为指导，从矿地闲置、矿业公司注册与股权、矿业权更改、产业政策与规划等方面分析涉及部门的职责关联性，具体职责分工并创建完备的协同因应机制。

特别是在是在矿产研发过程中的监督管理环节，要融合矿业注册所牵涉到的矿产资源开发利用方案（矿山设计）、环境影响评价报告和安全性生产实评价以及矿地完全恢复管理（复垦）方案等，将矿产资源合理开发利用同生态完全恢复与环境保护、安全监管等管理任务有机融合一起，资源共享精简高效的矿产研发综合执法队伍和信息互通分享机制及监管网络系统，通过《矿产资源法》修改奠定下来，贯彻确保矿产资源研发和矿业市场长时间秩序。　　3对策建议　　3.1的组织精干力量，全力前进矿政管理改革与矿法修改　　《矿产资源法》事关矿业发展的显然和将来，其修改工作效益是矿政管理改革与发展顺利与否的标志。

矿法改动又是一项牵涉到方方面面的系统工程，因久拖未变而致问题大大相加、工作难度大大增大而使改法沦为艰苦的冰山之旅，必须一支既熟识矿政管理还包括理解矿业矿管历史沿革和国内外矿业发展及管理情况又有法制素养和法律经验、需要协商内外关系的团队明确分担这项艰难任务。　　矿业法制被动局面的挽回相结合于深化矿政管理改革，不应甄选精干力量、成立专门机构，制定中长期规划，系统研究矿政管理制度改革问题，明确提出矿产资源管理改革总体方案，并明确负责管理统筹规划、协商前进、限期完成《矿产资源法》以及《矿产资源法实施细则》等涉及行政法规的修改工作，实时强化对地方性法规及各地涉及政策制订的指导协商。　　3.2强化部门协商，将矿产资源集中统一管理原则划入矿法　　法制与管理体制相符，是法律的基本拒绝。

而矿法改动工作的延缓于数轮机构改革，没能及时体现中央与地方之间、涉及部门之间的职能变化，造成矿产资源管理机制与体制之间关系不如意，影响到管理制度全面落实特别是在是资源配置效果。1998年国务院机构改革以来，原煤炭部、化工部、冶金部等工业部门的矿产资源行政管理职能统归自然资源主管部门，总体上构建了矿产资源集中统一管理。同时，地方各级矿政管理部门也已转入政府序列、获得行政执法权，为依法行政、增强矿产研发监督管理清理了障碍。但涉及部门在煤炭、稀土、金、河道采砂等方面仍然不存在职能交叉错位。

比如将凭借政治权力强迫而使用权征税的资源税混同于矿产资源国家所有权益而代替矿产资源补偿费，这种以违反法理、伤害矿业法制体系为代价的衰退式改革措施，具备较强的负面样板效应，应该融合法律协商使之复归天道。　　无独有偶。最高人民法院、最高人民检察院于2018年2月牵头印发的《关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的说明》第二十条规定，人民检察院对毁坏自然资源、伤害社会公共利益的犯罪行为驳回刑事审理时，可以向人民法院悉数驳回附带民事公益诉讼。

这一检察机关行使自然资源物权维护职责规定，与自然资源部门遵守自然资源资产所有者职责的国务院三定规定互为违背，是检察机关越位和司法权介入行政管理权的典型反映，亦不应通过此次法律修改推展部门间协商，按照矿产资源集中统一管理和一件事由一个部门来管的原则展开职能调整和缺失，贯彻将国家管理体制和机构改革的成果通过法律证实下来。　　3.3秉持生态文明建设总体拒绝，推展矿产资源管理体制深化改革　　一是深化体制改革。

以自然资源资产统一管理居多线，按照集中于与分权结合的原则改革现行管理体制，实施条条居多、条块结合辅，以矿业权资产注册管理为基础，分级成立大同小异国有资产管理的矿业权资产管理机构，与专门行使矿产资源开发利用监管还包括矿产勘查铁矿不道德授权职能的四级矿政管理机构分段。增强各驻地方的国家自然资源专员公署机构的区域性矿产专员公署职责，强化对地方的业务指导与镇抚监督，对各省（区、市）遵守矿业权审核和矿产勘查研发监督管理职责的情况强化例会专员公署和巡回演唱专员公署，找到问题及时明确提出排查拒绝；对于无法长时间有效地遵守涉及职责的，可依程序交还矿业权审批权。

　　二是深化国有地勘单位改革。按照企事业升格和有偿获取地质勘查服务的市场化改革方向，减缓前进国有地勘单位体制改革，使其沦为主要凭借专业技术优势获取社会服务、公平竞争的企业化市场主体；根据国家战略性、基础性、公益性调查工作必须，更进一步精简优化野战军；调整规范国家勘查基金和各级各类财政经费投向，更好地希望反对社会资金公平参予风险勘查，更进一步规范完备矿业市场。

　　三是前进事业单位改革。根据形势变化和改革拒绝超越烧结格局，对科研单位展开优化统合，对人员展开统一调配，重新组建适应环境大矿业改革方向的专责协商、功能有别的矿产研发管理研究院作为国家矿政管理原始的业务承托，强化业务培训与交流，大大提升研究水平和研究工作的针对性、实用性，充分发挥资源资产管理高端智囊起到。　　3.4管理制度改革与矿法修改实时前进　　管理是法律的基础，法律是对管理实践中的检验并推展改革发展。

要对近十年来矿业经济经常出现显著周期性变化形势下矿政管理工作的成败得失、经验教训展开全面总结分析，融合《矿产资源法》的全面修改，对矿政管理制度以及资源开发利用与生态建设、产业发展之间的关系等展开全面辨别和深入研究，构成新时代全面深化矿产资源管理改革的指导意见。　　创建科学的矿产开发利用项目综合评价论证制度与涉及自然资源权利协商机制。不仅对项目的投放与生产量关系展开经济可行性论证，更加要根据开发利用项目的预期综合效益还包括经济效益、社会效益与生态环保效益等展开综合评定的结果确认矿产研发项目的成立。

对论证通过的，采矿权应该具备相对于土地、森林、草原以及水等涉及自然资源与国土空间使用权的优先权，涉及部门机构不应因应作好矿业用地等涉及审核登记手续。　　完备矿产资源有偿用于制度，确实构成全面体现市场供需、资源匮乏程度、生态环境伤害成本和修缮效益的矿产资源有偿用于制度和费率动态调整机制，有效地充分发挥出有经济手段调控功能，构成矿权人心态爱护和合理开发利用资源的有效地机制。　　3.5全面辨别矿政管理法规政策，与矿法修改有效地交会　　针对矿产资源的独有属性、矿产资源勘查铁矿的行业特点及涉及的行政权力和民事权利、宏观调控与微观管理以及有所不同主体之间的利益分配等多种法律关系，合理建构矿产资源法律框架体系，充份招揽近年来管理实践中的成功经验和成熟期有效地的政策规定，对牵涉到有所不同所有制矿业主体之间不平等待遇、矿业权多头反复审核注册等涉及规定展开清扫。

　　根据强化资源管理的必须，保有国家规划矿区和对国民经济具备最重要价值的矿产的概念作过新的界定和适当的制度调整。对于特定矿种和国家规定实施保护性铁矿的特定矿种这类在类似历史时期为协商有所不同部门之间权责关系而采行的变通措施，可以糅合欧美国家的关键矿产管理政策征归入战略性矿产，融合矿产资源规划制订专门管理办法，以增强对国计民生或者国家安全性还包括战略性新兴产业发展等方面具备最重要起到的矿产资源的管理与调控，其中也需作明确分类分析、细化管理政策。比如对于稀土资源，宜根据实践中的经验教训，实行离子型稀土严控和重稀土放松的差别化管理，仍然限定版重稀土铁矿指标而由矿山企业根据市场情况自行安排生产经营。

根据管理制度与内容的重要性和复杂程度，在《矿产资源法》中设专章尚能无法全面规范或者《物权法》等涉及法律没明确规定的最重要问题，可以通过制订单行条例等形式做出专门规定，划入矿产资源管理制度体系并推展矿法法典化。某种程度，基于资源确保与反对增进产业发展的目标，从大矿业的角度，对产业政策、资本市场、贯彻回头过来战略反对外事矿业投资、循环经济发展等方面内容做出实质规定或者作好涉及法律之间的有机交会。

　　3.6创建协同因应的部省工作联动机制　　一是按照对全民所有的自然资源资产实施中央和地方政府分级代理行使所有权职责的体制的拒绝和统分结合、协同完全一致的原则修复部省矿产资源管理权责关系。一方面，要将资源管理与地方发展、政府市场需求目标有机融合一起，做信息通畅、权责明晰、相互支持；另一方面，要融合《关于减缓前进生态文明建设的意见》中关于创建反映生态文明拒绝的目标体系、考核办法、奖惩机制和《党政领导干部生态环境伤害责任追究责任办法（全面推行）》的有关拒绝，创建完备对省级自然资源管理评价的考核机制，构成既关心反对地方资源管理工作和区域经济社会发展，又对其继续执行法律法规和国家宏观调控政策的情况展开定期评价考核（并向省级政府通报）的监督制约机制，彻底解决问题一些地方选择性限于法规政策的问题，解决条块分割的体制性缺失，保证自然资源管理各项任务实施做到。　　二是将放管服同强化矿产资源集中统一管理原则有机融合，谨慎稳健劳改矿业权审核权限。

最重要自然资源的配备应该侧重全局与将来必须而不拘于明确区域与短期市场需求，特别是在是对于中国这样一个各地千差万别的单一制中央集权国家，对关系国计民生的最重要矿种宜由国务院主管部门必要负责管理，同时按照简政放权、抓大放小的拒绝，将普通建材和砖瓦砂石粘土类矿产全面实施属地化管理，将涉及矿业权转让、有偿处理还包括资源税费接管等职责几乎劳改地方。国务院主管部门本级可以成立或者具体由专门的直属事业机构负责管理明确的审核均须全案事务性工作，管理机关负责管理高院和制度建设、业务指导等工作。

　　三是强化对地方法律的指导，对各地实施的矿产资源管理法规政策展开全面清查和规范。凡不合理不合规的予以废除或者调整。对地方性法规、地方政府规章和规范性文件中的创新性有效地规定，可以在国家法律中不予糅合招揽。

　　四是增大资源收益向地方弯曲的力度。按照中央与地方之间创建事权和开支责任相适应的制度拒绝，坚决矿产研发收益向地方弯曲，特别是在是向资源地县、乡（镇）村的经济社会建设弯曲，在以矿业发展胆民生的同时，构成全民联合参予、反对的矿产资源维护与合理开发利用监管新机制。

　　3.7强化队伍建设，提升整体素质　　矿政队伍建设特别是在是基层管理队伍力量薄弱是一个由来已久的老问题，这是管理工作日益被动局面的一个最重要根源。20多年来，各省（区、市）实无矿政管理人员已由原本的总数近5万人削减至严重不足万人。除了少数矿产资源较为集中于、矿业发展占到经济最重要地位的市县之外，多数市县主管部门熟悉业务并需要长时间分担矿管工作的不过两三人。随着人员机构调整中的卸任、轮岗、调离，这种倒金字塔型的人员结构和骨干力量相当严重缺少的局面有更进一步激化趋势。

尽管更加多地利用先进设备的信息技术和监管手段，但整体缺少具备适当素质和数量的基本力量，注定无法确保矿产资源管理所面对的日益艰巨简单的工作任务。这是矿业权审核权限大幅度劳改后各地能否做放得下、接得寄居而无法规避的一个问题。

　　在对矿政管理机构和人员现状展开全面调查统计资料的基础上，强化机构建设，完备人员调配与视学制度，根据宏观与微观管理的有所不同目标市场需求，有注重地任用和调配各级管理机关人员，希望和反对宏观经济研究与法律制度创意，贯彻提升行政效能。对地方矿政管理队伍建设情况展开全面摸底和跟踪调查，建立相应统计分析制度。

根据各地管理任务实际展开差别化的人员调整、扩充、强化，针对多年来矿政管理弱化、能力建设严重不足的现状，大力增强矿政管理队伍建设，着力强化人才甄选培育和业务培训。　　3.8调整完备管理机制，改革创新管理方式　　奠定战略思维，改革资源管理方式，增进资源产业发展模式转型升级，是减缓前进市场化改革、构建矿产资源管理现代化的必定拒绝。

　　改良管理方式，使矿业权市场与资本市场互为融通，前进资源资本化和差别化管理，构建矿政管理全面转型升级；更好地使用经济手段和法律手段，使经济调节、诚信评价制约和依法行政沦为矿产资源监督管理的三足，使维护和合理利用资源沦为矿权人的心态不道德。　　冰冻三尺，非一日之寒。已完成《矿产资源法》修改这项简单的系统性工程和艰难任务，如斩多年坚冰，短期内无以一蹴而就，切勿以改革与务实精神，下大气力潜心研究、集思广益，既要扎根业务管理，又要坚决门口法律、民主法律，实事求是地坚实前进，谋求早日获得突破并已完成任务。

同时，要将矿法改动作为前进矿政管理改革的良机，创建资源管理体制与法制研究的长效机制，及时研究和解决问题实践中经常出现的新问题，将有效地的政策措施下降为法律法规而转变有法难依的被动局面，确保全面有效地遵守全民所有自然资源资产所有者职责和国家资源安全性确保及宏观经济调控职责，在经济社会发展、全面深化改革和生态文明建设中做出理应的贡献。　　参考文献　　〔1〕黄少安.产权经济学导论.北京：经济科学出版社,2004.　　〔2〕吴鉴.矿法矿政和矿业.北京：冶金工业出版社,1998.　　〔3〕刘纪鹏.资本金融学.北京：中信出版社,2012.　　〔4〕陈华彬.物权法原理.北京：国家行政学院出版社,1998.　　〔5〕王学辉，宋玉波等.行政权研究.北京：中国检察出版社,2002.　　〔6〕胡魁.储量管理职能改革发展倾向辨析.中国国土资源经济,2019,（9）：4-13.　　〔7〕刘欣.矿产资源管理中的两权分立与三权分管.宏观经济管理,2016,（2）：（29-32）.　　〔8〕刘欣.实行自然资源资产管理改革的探究与对策.中国国土资源经济,2018，（5）：13-22.　　〔9〕刘欣.矿产资源资本化管理.北京：法律出版社,2018.　　ToGuideandPushForwardtheAmendmentofMineralResourcesLawinaSpiritofReformandRealismLIUXin（DepartmentofMiningRightsManagementMinistryofNaturalResources,Beijing100812,China）　　Abstract:InallusiontotheamendmentofMineralResourcesLaw,onthebasisofsummarizingandanalyzingthehistoricalfunction,mainquestionsandtheirsourcesofthislaw,thispaperproposethatthemanagementsystemreformofMineralResourcesshouldbepromotedsynchronously,relevantstatuteandpoliciessortedoutandconnectedwiththerevisionofthislaweffectively.KeyWords：MineralResourcesLaw；Legislation；Marketization；Reform　　基金项目：国家社会科学基金重大项目我国自然资源资本化及对应市场建设研究（15ZDB162）收稿日期：2019-11-06　　作者简介：刘欣,男，博士后，主要研究方向：环境资源保护法、人口资源与环境经济学。

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