农业农村部、财政部发布2019年重点强农惠农政策：半岛体育官方网站

2019年，贯彻落实中央农村工作会议、中央1号文件和全国两会精神，环绕实行乡村大力发展战略，了解前进农业供给外侧结构性改革，国家将之后增大支农投放，增强项目专责统合，减缓前进农业农村现代化。为便于广大农民和社会各界理解国家强劲农惠农政策，充分发挥政策引领的起到，现将2019年农业农村部、财政部实行的重点支农政策公布如下。一、农业生产发展与流通1.耕地地力维护补贴。

补贴对象应以为享有耕地总承包权的种地农民。补贴资金通过一卡（腰）合等形式必要还清到户。各省（自治区、直辖市）之后按照《财政部、农业部关于全面冲出农业三项补贴改革工作的通报》（财农〔2016〕26号）拒绝，并融合本地实际明确确认补贴对象、补贴方式、补贴标准，维持政策的连续性、稳定性，保证广大农民必要获益。希望各地创意方式方法，以绿色生态为导向，探寻将补贴派发与耕地维护责任实施挂勾的机制，引领农民心态提高耕地地力。

2.农机购买补贴。各省（自治区、直辖市）在中央财政农机购买补贴机具种类范围内挑选确认本省补贴机具品目，实施补贴范围内机具应补尽补，优先确保粮食等主要农产品生产所须要机具和反对农业绿色发展机具的补贴必须，减少畜禽粪污资源化利用机具品目。对出售国内外农机产品一视同仁。补贴额依据同档产品上年市场销售均价测算，应以测算比例不多达30%。

3.优势特色主导产业发展。环绕区域优势特色主导产业，着力发展一批小而精的特色产业核心区区，样板引领一村一品、一镇一特、一县一业发展。自由选择地理特色独特、具备发展潜力、市场认可度低的200个地理标志农产品，积极开展维护提高。实行绿色循环优质高效特色农业增进项目，构成一批以绿色优质农产品生产、加工、流通、销售产业链为基础，集科技创新、休闲娱乐观光、种养融合的农业产业集群。

分担任务的涉及省份从中央财政发布命令支出中统筹安排不予反对。4.国家现代农业产业园。扎根优势特色产业，聚力建设规模化种养基地为相结合、产业化龙头企业造就、现代生产要素挤满、生产+加工+科技的现代农业产业集群。

2019年之后创立一批国家现代农业产业园，筛选确认一批国家现代农业产业园，着力提高产业园基础设施条件，提高公共服务能力。创立工作由各省（自治区、直辖市）负责管理，中央财政对合乎创立条件的决定部分补助金资金，通过农业农村部、财政部确认后，再视情况决定部分奖调补资金。

5.农业产业强劲镇样板。以乡土经济活跃、乡村产业特色显著的乡镇为载体，以产业融合发展为路径，培育乡土经济、乡村产业，规范发展壮大生产经营主体，创意农民利益连结分享机制，建设一批产业兴旺、经济繁荣、绿色美丽、宜业宜居的农业产业强劲镇。

中央财政通过决定奖调补资金不予反对。6.信息进村入户整省前进样板。2019年反对天津、河北、福建、山东、湖南、广西、云南等7个省（自治区、直辖市）积极开展样板。

减缓益农信息社建设运营，尽早全线通车讲和覆盖面积农村、扎根农业、服务农民的信息高速公路。信息进村入户采行市场化建设运营，中央财政给与重复使用奖调补。7.奶业大力发展行动。

重点反对制约奶业发展的优质饲草栽种、家庭牧场和奶业合作社发展。减缓发展草牧业，大力前进粮改饲，大力发展苜蓿、青贮玉米、燕麦草等优质饲草料生产，增进鲜奶产量减少、品质提高。将奶农发展家庭牧场、奶业合作社等划入新型经营主体培育工程展开优先重点反对，反对建设优质奶源基地。

分担任务的涉及省份从中央财政发布命令支出中统筹安排不予反对。8.畜牧良种推展。在内蒙古、四川等8个主要草原牧区省份，对项目区内用于良种精液积极开展人工授精的肉牛养殖场（小区、户），以及存栏能久母羊、牦牛能久母牛养殖户展开补助金。

希望和反对推广应用优良种猪和精液，减缓生猪品种改良。在黑龙江、江苏等10个蜂业主产省，实行蜂业质量提高行动，反对建设高效优质蜂产业发展示范区。分担任务的涉及省份从中央财政发布命令支出中统筹安排不予反对。9.重点作物绿色高质高效行动。

以重点县为单位，引人注目水稻、小麦、玉米三大谷物和大豆及油菜、花生等油料作物，构建推展仅有环节绿色高质高效技术模式，探寻建构全过程社会化服务体系和全产业链生产模式，电磁辐射造就仅有县域生产水平提高，减少绿色优质农产品供给。分担任务的涉及省份从中央财政发布命令支出中统筹安排不予反对。10.农业生产社会化服务。反对农村集体经济的组织、专业化农业服务的组织、服务型农民合作社、供销社等具备一定能力、可获取有效地平稳服务的主体，为专门从事粮棉油糖等最重要农产品生产的农户获取农技推展、土地托管地、代耕代种、统防统治者、浸泡收储等农业生产性服务。

财政给与必要补助金，减少农户的服务价格。11.农机深松整地。反对适合地区积极开展农机深松整地作业，全国作业面积超过1.4亿亩以上，作业深度一般拒绝超过或多达25厘米，超越犁底层。

分担任务的涉及省份从中央财政发布命令支出中统筹安排不予反对。东北四省区及广西壮族自治区可根据农业生产实际必须，在适合地区积极开展农机深翻（耕耘）作业补助金。12.耕地轮作耕作制度试点。

2019年，中央财政反对轮作耕作试点面积为3000万亩。其中，轮作试点2500万亩，主要在东北耐旱区、北方农牧交叠区、黄淮海地区和长江流域的大豆、花生、油菜产区实行；耕作试点500万亩，主要在地下水超采区、重金属污染区、西南石漠化区、西北生态相当严重发育地区实行。13.产粮大县奖励。

对符合规定的常规产粮大县、超级产粮大县、产油大县、商品粮大省、制种大县、优质粮食工程实行省份给与奖励。常规产粮大县奖励资金作为一般性移往缴纳，由县级人民政府统筹安排；其他奖励资金按照有关规定用作扶植粮油产业发展。14.生猪（牛羊）调至大县奖励。还包括生猪调至大县奖励、牛羊调至大县奖励和省级专责奖励资金。

生猪调至大县奖励资金和牛羊调至大县奖励资金由县级人民政府统筹安排用作反对本县生猪（牛羊）生产流通和产业发展，省级专责奖励资金由省级人民政府统筹安排用作反对本省（自治区、直辖市）生猪（牛羊）生产流通和产业发展。15.玉米、大豆和稻谷生产者补贴。在辽宁、吉林、黑龙江和内蒙古实行玉米及大豆生产者补贴。中央财政将玉米、大豆生产者补贴拨给到省区，由地方政府制订明确的补贴实施办法，具体补贴标准、补贴对象、补贴依据等，并负责管理将补贴资金兑付给玉米、大豆生产者。

为反对深化稻谷收储制度和价格构成机制改革，确保农民种粮收益基本平稳，国家之后对有关稻谷主产省份给与必要补贴反对。二、农业资源维护利用16.草原生态维护补助金奖励。在内蒙古、四川、云南、西藏、甘肃、宁夏、青海、新疆等8个省（自治区）和新疆生产建设兵团实行禁牧补助金、草畜均衡奖励；在河北、山西、辽宁、吉林、黑龙江和黑龙江省农垦总局实行一揽子政策和绩效评价奖励，补奖资金可专责用作国家牧区半牧区县草原生态维护建设，也可沿袭第一轮政策的好作法。

17.渔业细胞分裂出水口。在流域性大江大湖、界江界河、资源发育相当严重海域等重点水域积极开展渔业细胞分裂出水口，增进完全恢复或减少渔业种群的数量，提高和优化水域的渔业种群结构，构建渔业可持续发展。

18.渔业发展与船舶出厂报废改版补助金。按照海洋捕捞强度与资源再造能力均衡协调发展的拒绝，反对渔民减船转产和人工鱼礁建设，增进渔业生态环境修缮。适应环境渔业发展现代化、专业化的新形势，在严控海洋捕捞渔船数和功率数双触指标、不减少捕鱼强度的前提下，有计划升级改建选择性好、高效节约能源、安全性环保的标准化捕鱼渔船。同时，反对深水网箱推展、渔港航标等公共基础设施，提高渔业发展基础条件。

19.长江流域重点水域禁捕补偿。中央财政采行重复使用补助金与过渡期补助金结合的方式，对长江流域重点水域禁捕工作给与反对，增进水生生物资源完全恢复和水域生态环境修缮。其中，重复使用补助金由地方结合实际专责用作交还渔民捕鱼权和专用生产设备出厂，必要派发到符合条件的退捕渔民。

过渡期补助金由各地专责用作禁捕宣传动员、提早退捕奖励、强化执法人员管理、突发事件应急处理等与禁捕必要涉及的工作。20.果菜茶有机肥替代化肥行动。

自由选择重点县，反对农民和新型农业经营主体用于畜禽粪污资源化利用产生的有机肥，集中于推展肥料还田、商品有机肥用药、沼渣沼液还田、大自然生草覆盖面积等技术模式，探寻一批果沼畜菜沼畜茶沼畜等生产运营模式，增进果菜茶提质增效和资源循环利用。21.农作物秸秆综合利用试点。

在全国范围内整县前进，坚决农用优先、多元利用，培育一批产业化利用主体，打造出一批全量利用样板县。唤起秸秆还田、离田、加工利用等各环节市场主体活力，探寻可推展、可持续的秸秆综合利用技术路线、模式和机制。22.畜禽粪污资源化处置。

反对畜牧大县积极开展畜禽粪污资源化利用工作，构建畜牧养殖大县粪污资源化利用整县管理仅有覆盖面积。按照政府反对、企业主体、市场化运作的原则，以就地以备用作农村能源和农用有机肥为主要利用方式，新的（阔）辟畜禽粪污搜集、利用等处置设施，以及区域性粪污集中处理中心、大型沼气工程，构建规模养殖场全部构建粪污处置和资源化利用，构成农牧结合、种养循环发展的产业格局。23.地膜回收利用。

在内蒙古、甘肃和新疆反对100个县整县前进废旧地膜回收利用，希望其他地区自律积极开展探寻。反对建立健全废旧地膜回收加工体系，创建经营主体上缴、专业化的组织重复使用、加工企业重复使用、以旧换新等多种方式的重复使用利用机制，并探寻谁生产、谁重复使用的地膜生产者责任伸延制度。

24.地下水超采综合治理。以河北省黑龙港流域为重点，以耕作为重点积极开展栽种结构调整，推展水肥一体化、设施棚面集雨、测墒灌溉、抗旱节水品种等农艺节水措施，创建旱作雨养栽种的半耕作制度。25.重金属污染耕地综合治理。

以湖南省长株潭地区为重点，强化产地与产品重金属监测，推展VIP（品种替代、灌溉水源净化、pH值调节）等污染耕地安全性利用技术模式，探寻可拷贝、可推展的污染耕地安全性利用模式。实行栽种结构调整，实行耕地耕作试点。三、农田建设26.高标准农田建设。

2019年，按照统一规划布局、统一建设标准、统一组织实行、统一竣工验收考核、统一上图入库五个统一的拒绝，在全国建设高标准农田8000万亩以上，并向粮食生产功能区、最重要农产品生产保护区弯曲。在建设内容上，按照《高标准农田建设通则》，以土地平整、土壤改良、农田水利、机耕道路、农田输配电设备等为重点，前进耕地宜机化改建，强化农业基础设施建设，提升农业综合生产能力，实施好藏粮于地、藏粮于技战略。

27.东北黑土地维护利用。在辽宁、吉林、黑龙江和内蒙古四省（区）实行，创建集中于连片示范区，集中于展出一批黑土地维护利用模式。反对积极开展掌控黑土萎缩、减少土壤有机质含量、保水保肥、黑土养育、耕地质量监测评价等技术措施和工程措施。

希望新型农业经营主体和社会化服务的组织分担实行任务。四、农业科技人才承托28.农民合作社和家庭农场能力建设。反对县级以上农民合作社样板社及农民合作社联合社高质量发展，培育一大批规模有助于的家庭农场。

反对农民合作社和家庭农场建设清选纸盒、冷藏保鲜、浸泡等产地初加工设施，积极开展三品一标、品牌建设等，提升产品质量安全性水平和市场竞争力。29.农业信贷借贷服务。

重点服务家庭农场、农民合作社、农业社会化服务的组织、小微农业企业等农业有助于规模经营主体。充分发挥全国农业信贷借贷体系起到，重点探讨粮食生产、畜牧水产养殖、菜果茶等农林优势特色产业，农资、农机、农技等农业社会化服务，农田基础设施，以及农村一二三产业融合发展、精准贫困地区项目，家庭休闲娱乐农业、观光农业等农村新的业态。反对各地采行担保费补助金、业务奖调补等方式，减少有助于规模经营主体融资成本，解决问题农业经营主体融资难、融资喜的问题。30.新型职业农民培育。

以农业职业经理人、现代青年农场主、农村简单人才带头人、新型农业经营主体骨干、农业产业贫困地区对象作为重点培育对象，提高其生产技能和经营管理水平。反对有能力的农民合作社、专业技术协会、农业龙头企业等主体分担培训工作。31.基层农技推展体系改革与建设。反对实行意愿低、已完成任务好的农业县分担体系改革建设任务，增强乡镇为农服务体系建设，提高基层农技人员服务能力和水平，推广应用一批合乎优质安全性、节本增效、绿色发展的根本性技术模式。

在贫困地区全面实施农技推展服务特聘计划，从农业乡土专家、种养能手、新型农业经营主体技术骨干、科研教学单位一线服务人员中召募一批特聘农技员，为产业贫困地区获取有力承托。五、农业防灾减灾32.农业生产救灾。中央财政对各地农业根本性自然灾害及生物灾害的防治掌控、应急救灾和灾后完全恢复生产工作给与必要补助金。反对范围还包括农业根本性自然灾害防治及生物灾害防控所需的物资材料补助金，完全恢复农业生产措施所需的物资材料补助金，灾后丧生动物无害化处理费，牧区抗灾保畜所须要的储草棚（库）、牲畜暖棚和应急调运饲草料补助金等。

33.动物疫病防控。中央财政对动物疫病强迫免疫系统、强迫捕杀和养殖环节无害化处置工作给与补助金。强迫免疫系统补助金经费主要用作积极开展口蹄疫、低致病性禽流感、小消化兽疫、布病、包虫病等动物强迫免疫系统疫苗（驱虫药物）订购、储存、静脉注射（转喂）以及免疫系统效果监测评价、人员防水等涉及防控工作，以及对实行和出售动物防疫服务等不予补助金。

国家在防治、掌控和救火动物疫病过程中，对被强迫捕杀动物的所有者给与补偿，补助金经费由中央财政和地方财政联合分担。国家对养殖环节病死猪无害化处置不予反对，由各地根据有关拒绝，融合当地实际，完备无害化处置补助金政策，切实做好养殖环节无害化处置工作。34.农业保险保险费补贴。在地方财政自律积极开展、强迫分担一定补贴比例基础上，中央财政对水稻、小麦、玉米、棉花、马铃薯、油料作物、糖料作物、能久母猪、奶牛、育肥猪、森林、青稞、牦牛、藏系羊和天然橡胶，以及水稻、小麦、玉米制种保险给与保险费补贴反对，农民自缴保险费比例一般不多达20%。

之后积极开展并不断扩大农业大灾保险试点，确保水平覆盖面积必要物化成本+地租，确保对象覆盖面积试点地区的有助于规模经营主体和小农户；在内蒙古、辽宁、安徽、山东、河南、湖北等6个省（自治区）各自由选择4个产粮大县之后积极开展三大粮食作物几乎成本保险和收益保险试点，确保水平覆盖面积必要物化成本+地租+劳动力成本；中央财政启动对地方优势特色农产品保险实行奖调补试点。六、乡村建设35.农村人居环境整治整体前进。

贯彻落实《农村人居环境整治三年行动方案》，重点反对中西部地区以县为单位整县前进农村人居环境整治工作，前进农村生活垃圾、生活污水、厕所粪污管理和村容村貌提高等任务，减缓补足农村人居环境基础设施建设短板。36.农村人居环境整治先进县奖励。贯彻落实《农村人居环境整治三年行动方案》和《国务院办公厅关于对真抓实干效益显著地方更进一步增大鼓舞反对力度的通报》（国办发2018〔117〕号）精神，按照《农村人居环境整治鼓舞措施实施办法》对各省积极开展农村人居环境整治工作展开评价，确认白鱼引荐鼓舞县名单。

中央财政在分配年度农村综合改革移往缴纳资金时，对农村人居环境整治效益显著的县不予必要弯曲反对。37.农村厕所革命整村前进。中央财政决定专项奖调补资金，反对和引领各地以行政村为单元，整体规划设计，整体的组织发动，实时实行户厕改建、公共设施设施建设，并建立健全后期管护机制。

奖调补行政村公共卫生厕所普及率应以不应超过85%以上。奖调补资金主要反对粪污搜集、储存、运输、资源化利用等设施建设和先前管护能力提高，顾及户厕改建。奖调补标准、方式等由各地结合实际确认。

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